为鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，市政府办公厅近日下发了《大连市关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），以实行分类管理为突破口，创新体制机制，完善扶持政策，加强规范管理，提高办学质量，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展。
推进民办学校分类管理改革
非营利性民办学校举办者不取得办学收益
坚持教育的公益属性，无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校，都要始终把社会效益放在首位。《实施意见》要求，对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理。举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校，依法依规办理许可和登记。
其中，实施义务教育的学校不得登记为营利性民办学校。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校，要完善制度政策，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。根据经济社会发展需要和公共服务需求，各地区、各有关部门可通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。各地区、各有关部门应当充分考虑有关历史和现实情况，保障民办学校受教育者、教职工和举办者的合法权益，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。
放宽办学准入条件
不少于5%的学费收入用于奖励和资助学生
社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。按照《实施意见》，除不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校，不得设立实施义务教育的营利性民办学校，以及实施义务教育的公办学校不得转为民办学校外，国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校。各地区、各有关部门要重新梳理民办学校准入条件和程序，进一步简政放权，吸引更多的社会资源进入教育领域。
同时，探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作（ppp）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混和所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。据悉，政府将加大财政投入力度、创新财政扶持方式、落实税费优惠等激励政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度，提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制，应从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金，加大资助力度。
规范学校办学行为
建立违规失信惩戒机制
《实施意见》强调，要进一步规范学校办学行为，提高教育教学质量。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园，坚持科学保教，防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准，坚持特色办学优质发展，满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位，服务区域经济和产业发展，深化产教融合、校企合作，提高技术技能型人才培养水平。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。
为此，将健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设，强化民办教育督导，定期组织开展民办学校财务审计，完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度，加强风险防范。推进民办教育信息公开，建立民办学校信息强制公开制度。民办学校按照统一标准公开办学条件、招生、就业、收费、财务管理等办学信息，并对其真实性负法律责任，接受社会监督。建立违规失信惩戒机制，将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。健全联合执法机制，加大对违法违规办学行为的查处力度，对违法违规办学行为依法依规给予处罚。大力推进管办评分离，建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果，对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。
文字：大观新闻新商报记者李莹
来源：大连市发展改革委
校对：张军