关于改造东关街建设大连民俗文化博物馆的提案
（第 0008 号）
建筑是传承历史的重要载体，许多建筑往往承载了所在城市的历史印记，一旦毁坏，无法修复。每一个城市都需要延续，大连需要记忆，也需要留住一些能够让我们后辈记住的东西。大连东关街是最老的“海南丢”聚集生活的地方，是齐鲁元素在大连落脚的最后一个快要消逝的遗迹，是一个最真实的“闯关东”遗迹。
一、东关街的历史渊源
俄国租借时期，殖民者将小岗子地区划为“中国区”，专供中国人居住。日本侵占大连后于1905年9-11月间，以“下层中国人的一般杂居，在卫生风纪方面有值得忧虑之处”为借口，将南山附近的中国人强行迁至小岗子。二十世纪二三十年代，这一带是华商集中之地。以大龙街、新开大街(今新开路)、小岗子市场(今西岗市场)为中心，西至日新街、久寿街、北京街，东至西岗街、宏济街、东关街，成为西岗地区繁华地段。此处曾来过伊藤博文、孙科、胡适、汪精卫等名流，还有刘长春、徐沛东的旧居。
二、经过调查现存东关街老字号
1.长江摄影社，原岐山相馆旧址；
2.康德记旧址，位于今西岗市场东门对面；
3.康德记西栈旧址，位于平和街；
4.四云楼旧址，位于华胜街23号；
5.交通旅馆旧址，位于生福街6号；
6.西岗市场旧址，现存大连最古老的市场，建于1909年；
7.华春相馆旧址，大连最古老的照相馆，创建于1908年，位于西岗街31-33号；
8.物华照相馆旧址，位于西岗街41号；
9.东关理发社，现存大连最古老的理发馆，位于华胜街14号；
10.西岗市场南门侧老日新饭店；
11.西岗市场南门斜对过地下党联络站益记笔店旧址（1927年）及万和号洋行旧址（1913年）；
12.博爱医院（今二院），民主人士孟天成1917年创建的医院，大连解放后无偿捐献给国家。
三、青岛、北京的经验参考
青岛与大连历史相近，都经历过惨痛的殖民统治，也有一条屈辱的支那街，街名江宁路，青岛人把它叫做劈柴院，与大连东关街相类。2008年，青岛市政府原汁原味保护，恢复老字号，引进各种民俗，将劈柴院打造成青岛民俗博物馆，并于同年年底对市民及游客开放，成为青岛旅游一道靓丽的风景线。
同样是2008年，著名的北京前门也以1957年照片为蓝本进行了翻天覆地的改造。改造过程中，百分之百落实历史文化保护区和前门地区古都风貌整体保护方案，百分之百地抢救和保护前门地区现存文物、文物普查单位、挂牌院落、有价值建筑物，百分之百地抢救保护前门地区的胡同肌理和老字号，使其成为全国老字号商户最集中、最能展示中国传统文化、最吸引国内外游客的京城步行街。前门效仿大连恢复有轨电车，成为京城独一的景观。几年过去了，前门成为北京著名的旅游景区。
四、相关建议
对东关街进行改造，打造大连民俗博物馆，其一，符合解决民生，促就业促增长大方向，通过打造“大连老街”可以创造一个巨大的产业链，同时整合各种零散的资源，把它做强做大，创造和增加新的经济增长点；第二，改造东关街符合大连城市发展的要求，不仅可以改善这个区域内居民居住环境，还可以通过动迁刺激萧条的房地产行业。通过老街改造还可以改善城市环境，解决东关街多年困扰的消防和治安隐患；第三，打造大连民俗博物馆符合大连人的心理需要、情感需要，既可以保护和推动老字号的复活和新生，也保护大连传统风俗文化；第四，打造大连民俗博物馆，能够提升城市文化品位，为大连旅游的延续发展提供新的思想和方式方法。
现就改造东关街，建设大连民俗文化博物馆，提出如下建议：
1、将已经列为不可移动文物的东关街设立为海南丢历史保护区，进行科学规划改造。其外部尽可能保持原来面貌，除危房外，以不拆为宜。加固主墙，修缮墙面，维护地面，内部可以现代化，但装修尽可能保持或者接近古老的时代特点。统一取暖设施，改造卫生设施，加强卫生管理，这样利于消防安全，也益于改变整体环境，与城市大环境相融。交通问题始终是城市发展不可避免的问题，可适当将长江路有轨电车线居中北移。
2、海南丢历史街区应以大连民俗文化为特色，建成民俗、古玩、海南丢博物馆、华商博物馆、摄影博物馆、大连风味小吃街、老字号、影视外景和内景基地、摄影、写生基地、私人旅馆、国学院、武道馆、古玩店等一系列与中华文化相关的文化聚焦地。同时，大连民俗博物馆禁止大型车辆进入，主要出入口可设置简介说明，介绍老街形成时间，风云变幻，以增加老街厚重感，方便年轻人尤其是游人解读大连的历史。
3、因为大连缺乏一个与城市地位相符合的有品位的文化老街，可学习和参考潘家园模式和经验，将中山公园旧书市场与古玩市场、香炉礁旧书市场与古玩市场、香炉礁家具市场附近跳蚤市场等整合到一起，打造大连最大的文化市场及跳蚤市场。东关街曾拍过《暗战》、《一个人的奥运会》，是天然的影视基地，作为文化市场的补充，打造影视拍摄基地理所当然。同时还可以设置宏济大舞台分场，引入国粹京剧，打造票友聚集地。
4、将宏济街北旧区搬迁改造，重建天后宫。妈祖信仰包括海外华人在内所有炎黄子孙的共同文化信仰，而且于2009年被联合国认定为世界文化遗产。2006年，大连因城市发展将妈祖遗迹拆除，甚为可惜。借文化大繁荣大发展之机，可以重塑妈祖文化，以此推动大连与闽南及台湾地区的联系，促进经济发展，加强两岸交流。
5、为了便于统一改造管理，保证持续健康发展，在政府的主导下成立大连民俗博物馆公司。其适宜政府投资或由政府牵头组织部分注资，然后逐渐脱离政府，但需要政府强力度的扶植，给与一定的特殊政策，最终实现自负盈亏，成为大连文化产业的新亮点。
对市政协十二届一次会议第0008号提案的答复
民进市委:
贵党派提出的《关于改造东关街，建设大连民俗文化博物馆的提案》收悉，现答复如下：
一、市、区政府高度重视东关街改造项目
东关街旧城区改造一直得到市政府的高度重视，并被列入2012年大连市改善民生工作的重点项目之一。2012年7月12日，张军副市长在市信访局《关于西岗区东关街居民连续到市政府上访情况的报告》上批示：请市土储中心、西岗区推进该区域的拆迁改造工作。按照市领导要求，西岗区政府提交了《关于东关街旧城区改造前期工作情况及下一步工作意见的请示》，9月10日张军副市长就该请示再次做出批示：请国土房屋局针对西岗区政府提出的动迁办法进行认真研究，并提出意见。经多方研究论证，东关街改造资金缺口巨大，根据目前市土地储备中心的收支状况，难以尽快实施动迁改造；2012年10月底，张军副市长再次听取汇报后，提出考虑参照团结街改造模式进行“修旧如故”，实施保护性开发的指示。由于市内四区的旧城区改造规划和资金保障均由市土地储备中心完成，西岗区将对改造工作给予配合。
二、东关街改造的具体过程
1、街区现状
东关街区域建于上世纪20年代，主要是中国式二、三层住宅，街巷狭窄，人口密集，建筑破旧不堪，房屋狭小密集，建筑面积45㎡以下房屋占总房屋数量80%，公共旱厕，公用自来水，无集中供暖；目前大量外来人口在此居住，环境脏乱差，汛期雨水倒灌，冬季火灾频发，社会秩序较乱。由于东关街区域地处市中心繁华商圈，毗邻火车站和汽车站，其破旧现状已严重影响大连市的市容环境和城市形象。
2、改造过程
该区域曾在2002年6月由大连房地产发展集团有限公司（后改制为：大连民兴房地产发展有限公司，以下简称：民兴房地产）完成摘牌，毛地方式出让。规划建筑面积28.8万平方米（含保留建筑19709平方米；其中大连市第二人民医院14409平方米，盛世年华酒店和宏济药房5300平方米），新建37中、东关小学18000平方米。
该项目分三期开发，其中一期于2002年底开始进行动迁，2003年3月开工建设，2004年底工程竣工并交付使用。根据挂牌文件，新学校建成后再实施旧学校的拆迁，民兴房地产公司于2004年6月开始了新建学校地块动迁工作，并于年底开工建设，该所9年制学校于2005年投入使用。2005年二期动迁工作全面展开，2006年开工建设，2007年二期工程全部交付使用。
3、停滞原因
因分区规划路网调整、市二院换建方案改变、为解决动迁户集体上访问题而增加面积等因素而被迫调整三期方案，因此三期工程也被迫暂缓进行，现处于停滞状态。具体过程如下：
民兴房地产2004年动迁前程国际花园项目一期工程时，动迁户因动迁类区划分问题集体上访，市政府召开专题会议决定将部分居民由原来的按二类区补偿标准提高到按一类区补偿标准，增加的动迁费用通过提高项目容积率来解决。市土地储备中心经测算后提出增加8000平方米建筑面积的方案，并于2004年8月致函市规划局。
因市规划局分区规划路网调整，涉及前程国际花园三期道路和规划用地指标的变动，变动后原批复用地减少1000余平方米。规划总面积不变情况下，民兴房地产为提出面积补偿要求。市规划局经研究，原则上同意调整前程国际花园三期详规，并同意保留大连市第二人民医院和增加8000平方米建筑面积。并自2006年11月开始受理详规调整报批，在2008年2月批复新的用地批复。
大连市第二人民医院位于西岗街—宏济街—生福街—庆胜街围合地带，占地面积约3500平方米，建筑面积15000平方米。根据挂牌文件规定大连市第二人民医院属于保留建筑，因医院提出改善医疗环境，2003年民兴房地产与医院签订协议并经市卫生局批准，在原用地红线中将医院整体搬迁换建到f区，用地约8400平方米，新建20000平方米医疗用房，建设费用约11933万元，由民兴房地产与医院共同出资，此详规方案最终经市规划局批复。但在项目实施过程中由于市卫生局资金方面困难等原因，医院迟迟未能搬迁，协议约定的条款延期三年无法实施，致使项目无法按详规顺利拆迁并开工建设。三年多时间内，民兴房地产多次与市二院协商，2006年8月终于达成协议，同意废止原合作协议，保留医院住院部大楼不拆迁（符合原挂牌文件），重新规划。
在此期间，民兴房地产多次申报三期详规报批工作，规划方案经多次调整，一直未能批复。
2007年9月，在三期工程启动前，市委统战部转发了九三学社《对东关街西岗市场附近中国房子予以保护性开发的建议》，在市领导的指示下，市规划局组织市相关部门和专家召开论证会，提出了新的详规调整。2008年7月新的规划方案进行了公示听证，由于居民反对，没有通过。在此论证过程中，三期工程的拆迁工作由于时间的延后，大连市的拆迁补偿标准有了较大的提高，再由于其本身户均面积较小，建筑面积45㎡以下房屋共有1606户，占住宅房屋数量2018户的80%，拆迁成本大幅增加，民兴房地产提出必须通过调整、提高容积率来做好经济平衡。鉴于容积率调整过大，三期地块按照国家有关规定要求，需要重新挂牌出让。
2011年4月，为了土地重新挂牌需要，市土地储备中心、西岗区政府、民兴房地产等单位就土地使用权回收签订协议。三期工程建设用地面积约7万平方米由市国土资源和房屋局依法收回，并公开挂牌出让。2011年9月经市国土资源和房屋局统一调整，将附近部分老旧住宅纳入该区域改造规划，东关街旧城区改造项目（第三期）又重新确定储备用地面积为9.57万平方米。
贵党派在提案中提出的相关待保护建筑的地址，西岗区政府组织相关部门进行了现地调研，经查证均在三期规划范围内。
三、近期工作
2012年底，在市土地储备中心的要求和支持下，西岗区委托相关单位，街道、社区积极配合，对该区域居民进行了全面的摸底调查和征收意向调查。确认该区域内现有待征收房屋总户数2139户，近万人，房屋总建筑面积91781.97㎡；在1958份回收调查表中，初步统计同意被征收户数达到1947户，占拟被征收总户数2139户的91.02%，达到了市政府同意被征收比例必须超过90%的要求。
四、具体答复意见
对贵党派在提案中提出的对东关街采取“保护性开发”，打造“大连老街”等5项具体的意见及建议，西岗区政府高度重视，组织多个部门进行了认真研究，在多次与贵党派主提案人面商后，取得以下共识：
1、2012年12月12日住建部、发改委等7个部门联合下发《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保[2012]190号），根据我区上报危旧房改造情况，市住房保障中心经请示市政府，已将东关街旧城区改造作为大连市市区唯一成片危旧房改造任务上报省保障性安居工程领导小组办公室。按照文件要求，凡经批准的危旧房改造项目必须于2015年底完成改造任务。待相关批文下发后，市住房保障中心将研究、出台东关街改造工作方案和完成时间表。
2、东关街作为西岗区、乃至大连市的重点街区，在整体的改造方案上，是涉及市、区两级的重点经济及民生项目。在改造过程中，我们会充分听取�...